19 октября Владимир Путин подписал указ о введении военного положения на территории ЛНР, ДНР, Херсонской и Запорожской областей. Вместе с тем Президентом был подписан еще один документ, уточняющий, что в других регионах также будут введены особые правовые режимы.
В Крыму, Краснодарском крае, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областях и Севастополе президентским указом введен режим среднего уровня реагирования, в регионах Центрального и Южного федерального округов вводится режим повышенной готовности, во всех остальных — уровень базовой готовности.
Наши коллеги из V1 документы и поговорили с юристом, чтобы разобраться, чем все эти режимы отличаются от военного положения и друг от друга.
Военное положение
Согласно указу президента, военное положение введено только в четырех регионах, где недавно были проведены референдумы по вопросу присоединения к России: ЛНР, ДНР, Херсонской и Запорожской областях. Это решение было принято потому, что военное положение там действовало и прежде, до присоединения, а теперь нужно оформить его в рамках российского законодательства.
Режим военного положения регламентируется соответствующим .
Согласно статье 7 этого закона, в случае введения военного положения на конкретных территориях, там могут:
— усилить охрану общественного порядка, важных или опасных объектов;
— ввести особый режим работы;
— эвакуировать предприятия и население;
— ввести особый режим въезда и выезда, ограничить свободу передвижения;
— остановить деятельность партий и иных объединений, которые подрывают оборону и безопасность РФ;
— привлечь к работам для нужд обороны, ликвидации последствий нападения, восстановлению поврежденных объектов, участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
— изъять имущество (но потом выплатить его стоимость);
— запретить выбор места жительства;
— запретить проведение массовых мероприятий;
— запретить забастовки;
— ограничить движение транспорта и досматривать его;
— ввести комендантский час, проверку документов, личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств;
— запретить продажу оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ;
— установить особый режим оборота лекарств, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков;
— ввести контроль за работой объектов транспорта, коммуникаций и связи, типографий, вычислительных центров, автоматизированных систем и СМИ, использовать их для нужд обороны;
— ввести военную цензуру, в том числе за личными письмами, сообщениями и телефонными разговорами;
— изолировать граждан стран-противников (если напали на Россию);
— запретить выезд за пределы страны;
— ввести дополнительные меры для усиления режима секретности;
— прекратить деятельность иностранных и международных организаций, если она направлена на подрыв обороны и безопасности.
«Правоприменительной практики по этим законам нет, поскольку прежде в Российской Федерации военное положение не вводилось ни разу. Я думаю, что тут, как и в случае с мобилизацией, ситуация прояснится в течение пары недель», — говорит юрист Евгений Крылов.
Средний уровень реагирования
Режим среднего уровня реагирования введен в регионах, которые находятся в непосредственной близости от зоны проведения специальной военной операции: в Крыму, Краснодарском крае, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областях и Севастополе. В российских законах нет определения «среднего уровня реагирования» — что этот режим означает, до конца неясно, — Президент в своем указе прямой расшифровки тоже не дает. Однако он перечисляет, какие могут быть введены меры на этих территориях:
— усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, военных, государственных и других объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;
— введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики;
— временное отселение жителей в безопасные районы с предоставлением им жилых помещений (вероятно, речь о территориях, которые попадают под обстрелы: сейчас, например, под обстрелами находится Белгород);
— введение и обеспечение особого режима въезда на территорию и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
— ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
— введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, использование их работы для нужд обороны.
Уровень повышенной готовности
Уровень повышенной готовности вводится в остальных регионах Центрального и Южного федерального округов. Это Владимирская, Ивановская, Костромская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская, Астраханская, Волгоградская области, Москва, республики Адыгея и Калмыкия. В российском законодательстве есть термин «режим повышенной готовности» — он присутствует в . Однако в указе представлена формулировка «уровень повышенной готовности», что не вполне равноценно.
Согласно указу президента, уровень повышенной готовности предполагает, что на этих территориях могут усилить охрану общественного порядка и ряда объектов, ввести особый режим работы транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики и контролировать работу этих объектов, ограничивать движение и досматривать автомобили. А вот, к примеру, переселять жителей уже не могут.
Уровень базовой готовности
Этот режим будет действовать на всей остальной территории Российской Федерации, не затронутой другими специальными режимами. Он также прежде не упоминался в российских законах, но по указу президента подразумевает усиление охраны критически важных объектов, а также контроль за их работой.
Помимо этого, на территории всей страны высшие должностные лица и органы исполнительной власти получили «полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения». Что кроется за этой формулировкой, тоже не вполне понятно.
«Размытая формулировка, под которую подходит вообще все. Есть у армии потребность в технике — могут изъять. Есть у армии потребность перекрыть трассу — установят посты», — считает юрист Евгений Крылов.
В целом из указа следует, что большинство решений по обеспечению безопасности будут приниматься на региональном уровне — по ситуации. Аналогичную практику мы помним со времен активных ковидных ограничений: когда в одном регионе могли усиливать меры профилактики, в другом их, наоборот, ослабляли. Тогда Роспотребнадзор выпустил для регионов рекомендации по конкретным мерам профилактики в зависимости от уровня заболеваемости, чем будут руководствоваться главы регионов сейчас — пока неясно.
Еще больше новостей в нашем .
Фото: Shutterstock/Fotodom.ru